Ядерное оружие и право войны

Вашингтон, округ Колумбия, 6 июня 2023 г. - Официальные лица США и союзники по НАТО опасались, что международные переговоры, призванные усилить защиту гражданского населения во время конфликтов, могут привести к запрету на использование ядерного оружия, согласно меморандуму Объединенного штаба Пентагона от сентября 1975 года, опубликованному сегодня Архивом национальной безопасности. Опубликованная в рамках новой электронной информационной книги о переговорах, в ходе которых был разработан Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям 1949 года, меморандум Министерства обороны раскрывает некоторые опасения, лежащие в основе первоначальной позиции США о том, что Протокол I не будет применяться к использованию ядерного оружия.

Основная цель «Международного гуманитарного права», принятого в середине 1970-х годов, в тени войны во Вьетнаме и антиколониальных восстаний, заключалась в создании правил войны, которые защищали бы гражданское население от преднамеренного нападения. В поисках лучших механизмов защиты военнопленных и желая улучшить репутацию США после войны во Вьетнаме, американские переговорщики приняли участие в переговорах, в результате которых был разработан Протокол I, но результаты обеспокоили официальных лиц США и союзников по НАТО из-за их последствий для использования ядерного оружия. . По мнению Пентагона, было «нецелесообразно» применять положения о защите гражданского населения «в случае всеобщей ядерной войны».

Сегодняшняя публикация посвящена обсуждению правительством США и между союзниками ядерного оружия во время переговоров 1974-1977 годов. История самих переговоров слишком сложна, чтобы ее здесь рассматривать, но документы по ядерным аспектам проливают свет на некоторые инновационные особенности Протокола I и их более широкие последствия. В памятной записке Западной Германии раскрывается обеспокоенность Бонна тем, что, если запреты Протокола I вступят в силу, они могут поставить под сомнение «использование первым ядерного оружия, [которое] является элементом, содержащимся исключительно в концепции сдерживания НАТО». Другие рассекреченные документы, включенные в публикацию, раскрывают попытки США успокоить западногерманских чиновников, чьи опасения по поводу проблемы использования ядерного оружия сохраняются.

В публикацию также включены крупные обзоры Протокола I, проведенные Военным комитетом НАТО и рабочей группой Министерства обороны, оба из которых предположили, что правила не применимы к использованию ядерного оружия. В докладе Пентагона выражается обеспокоенность по поводу запрета «нападений на мирное население или гражданских лиц в порядке репрессий». Чиновники Министерства обороны рассматривали угрозу репрессий «как важное средство предотвращения нарушений права войны» и хотели «сохранить право репрессалий в некоторых видах широкомасштабных обычных вооруженных действий». Госдепартамент отклонил предложение обороны, но проблема репрессий будет постоянной темой в обсуждениях правительством США Протокола I.

С самого начала переговоров по Протоколу I официальные лица США не верили, что ограничения и запреты будут применяться к ядерному оружию, и у них была негласная договоренность с Советским Союзом по этому вопросу.[1] Чтобы прояснить этот момент, юрист Госдепартамента и глава делегации США Джордж Х. Олдрич предложил, чтобы при подписании Протокола I США обнародовали «понимание… о том, что правила, установленные Протоколом, не предназначены для того, чтобы иметь какой-либо эффект». и не распространяется на применение ядерного оружия». Олдрич выработал это понимание, когда работал на госсекретаря Генри Киссинджера, и администрация Джимми Картера приняла ту же формулировку, когда подписала Протокол в декабре 1977 года.

Важным элементом дискуссий была сохраняющаяся обеспокоенность Западной Германии по поводу ядерного оружия. Бонн, прифронтовое государство в Холодной войне, располагающее системами доставки ядерного оружия и ядерными арсеналами США и Великобритании, с осторожностью относился к любым правилам, которые предположительно могли ослабить угрозы, лежащие в основе стратегии сдерживания НАТО. Таким образом, представители министерства обороны Западной Германии хотели избежать любых интерпретаций Протокола, которые могли бы поставить под сомнение ядерное сдерживание. Чтобы смягчить подобные опасения, американские переговорщики усердно пытались убедить Бонн в необходимости и приверженности США толкованию Протокола I. Хотя Государственный департамент опасался, что представители министерства обороны Германии пытались сорвать Протокол I по внутренним юридическим причинам, они были уверены, что МИД поддержит новые правила по политическим и дипломатическим соображениям, что оно и сделало.